四川省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司試飛無人機(jī)。葉曉雨攝
建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，關(guān)鍵在科技自立自強(qiáng)。我國科技隊(duì)伍蘊(yùn)藏著巨大創(chuàng)新潛能，關(guān)鍵是要通過深化科技體制改革把這種潛能有效釋放出來。
2021年5月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上指出：“要真研究問題，讓那些想干事、能干事、干成事的科技領(lǐng)軍人才掛帥出征，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、經(jīng)費(fèi)包干制、信用承諾制，做到不論資歷、不設(shè)門檻，讓有真才實(shí)學(xué)的科技人員英雄有用武之地！”
改革激發(fā)活力。2025年全球高被引科學(xué)家名單顯示，我國內(nèi)地上榜者達(dá)1406人次，占全球比例19.7%，較2014年的111人次增長10余倍。同年，我國國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名世界第九位，較2012年提升11個位次。
在今年5月30日第十個全國科技工作者日到來之際，記者深入北京、山西、四川等地探訪，看技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、經(jīng)費(fèi)包干制、信用承諾制如何激活科技創(chuàng)新“一池春水”，助力科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。
四川試點(diǎn)技術(shù)總師負(fù)責(zé)制——
請專家“當(dāng)家”，向總師“放權(quán)”
人民日報 記者 游 儀
耳畔嗡鳴，飛行器垂直升空，凌空懸停，螺旋槳高速旋轉(zhuǎn)。
今年2月，四川成都主城區(qū)首次進(jìn)行eVTOL（電動垂直起降飛行器）載人驗(yàn)證飛行，飛行器在距地面80米高空停留約10分鐘后平安降落。這是艾毅擔(dān)任四川省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司技術(shù)總師后牽頭的重點(diǎn)項(xiàng)目。
“低空經(jīng)濟(jì)飛出新高度，得益于科技體制改革賦能?！卑汩L期擔(dān)任中國民用航空飛行學(xué)院空中交通管理學(xué)院低空數(shù)智化研究所主任，此前也曾多次協(xié)助企業(yè)開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。彼時，他通常作為技術(shù)顧問提供決策參考，話語權(quán)有限，限制了好點(diǎn)子落地。
2025年7月，四川省委組織部、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等部門印發(fā)文件，每年從省內(nèi)外高校、科研院所選聘200名左右應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域優(yōu)秀人才，以專職或兼職形式到省內(nèi)企業(yè)擔(dān)任技術(shù)總師，賦予其更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。作為四川省科技創(chuàng)新人才，艾毅入選首批技術(shù)總師。
從象牙塔里的專家學(xué)者到產(chǎn)業(yè)一線的技術(shù)總師，艾毅有了施展拳腳的廣闊空間。“過去做項(xiàng)目，技術(shù)方案逐層報批，采購流程冗長。按部就班，卻可能錯過最佳窗口期?！卑銚?dān)任企業(yè)技術(shù)總師后，主導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)路線，還主持建設(shè)了成都市錦江區(qū)無人機(jī)主題公園“智飛中心”項(xiàng)目。
“智飛中心”項(xiàng)目是成都市唯一的一級低空垂直起降設(shè)施，總用地面積約2.44萬平方米，從選址布局到功能分區(qū)，從電池方案到數(shù)字底座，艾毅全權(quán)負(fù)責(zé)。
就拿eVTOL充換電系統(tǒng)來說，起初存在集中式和分布式建設(shè)兩種方案。有人從成本角度考慮，提出選定一家企業(yè)運(yùn)維，成本更低。也有人站在長遠(yuǎn)發(fā)展角度，主張保持開源模式，有利于構(gòu)建開放生態(tài)。
綜合考慮兩種方案，艾毅最終拍板：采取“分布式為主、集中式備份”的混合路線，同時預(yù)留多家主流機(jī)型的兼容接口。
“技術(shù)總師能定事、肯擔(dān)事，甩開膀子安心搞科研，企業(yè)技術(shù)方案定稿時間從過去3個多月縮減到1個月左右?！彼拇ㄊ〉涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長龍志宇介紹，技術(shù)骨干選聘時間也從半年縮短至月余。
企業(yè)以備案制替代層層審批，艾毅得以直接從合作單位、高校物色有經(jīng)驗(yàn)的工程師，快速組建了一支懂民航場道、懂低空空管、懂軟件平臺的復(fù)合型團(tuán)隊(duì)。
向科學(xué)家“放權(quán)”，請專家“當(dāng)家”，企業(yè)對技術(shù)總師充分信任。今年2月，龍志宇自告奮勇，搭乘eVTOL升入高空，順利完成載人驗(yàn)證飛行?！白鳛槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人，我們敢坐敢飛更有公信力。”龍志宇說，這也是以實(shí)際行動表達(dá)對技術(shù)總師的信任和支持。
“企業(yè)信任越大、授權(quán)越多，我肩上的擔(dān)子和責(zé)任也越重。”艾毅說，技術(shù)總師聘期2年，每年到企業(yè)的工作時間累計不少于3個月。
在四川，對技術(shù)總師的中期評估和期滿考核，以企業(yè)評價為主導(dǎo)。產(chǎn)才融合度不高、合作成果不明顯的，企業(yè)可提出終止合作。相關(guān)政策同時明確，在保留原單位人事關(guān)系和薪酬待遇前提下，技術(shù)總師可與企業(yè)簽訂聘用合同，依法取得相應(yīng)報酬。
著力構(gòu)建責(zé)權(quán)對等的科學(xué)管理方式，四川引導(dǎo)技術(shù)總師圍繞“卡脖子”難題靶向攻關(guān)，全省迄今已突破116項(xiàng)技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)149項(xiàng)創(chuàng)新成果落地。今年，四川選聘技術(shù)總師215名，分赴20個市（州）的193家企業(yè)任職，覆蓋電子信息、裝備制造等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
【專家觀點(diǎn)】
西南交通大學(xué)教授顏川奇：
高校教師和科研院所專家下沉產(chǎn)業(yè)一線并非新現(xiàn)象，但技術(shù)總師的不同之處在于，他們不僅幫企業(yè)出謀劃策，還要深度參與企業(yè)決策。身份轉(zhuǎn)換，促進(jìn)工作重心轉(zhuǎn)移。
總師掛帥，何以攻堅破局？
柔性引才，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目合作”到“深度綁定”的雙向奔赴。
過去，企業(yè)與高校院所的合作以“項(xiàng)目制”居多，企業(yè)出題、專家解題，項(xiàng)目結(jié)束、合作終止。外聘專家“不在其位，不謀其政”，作用發(fā)揮有限。如今，技術(shù)總師“躬身入局”，曾經(jīng)的項(xiàng)目乙方，成為攜手并肩的事業(yè)合伙人，深度融入企業(yè)發(fā)展。
科學(xué)用才，實(shí)現(xiàn)從“技術(shù)問診”到“系統(tǒng)開方”的全局謀劃。
從一家企業(yè)到一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)總師的價值不僅在于解決單一技術(shù)問題，更在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。他們以系統(tǒng)性思維加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，聚焦企業(yè)技術(shù)痛點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)升級難點(diǎn)、成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，為企業(yè)發(fā)展擘畫長遠(yuǎn)藍(lán)圖。
生態(tài)聚才，實(shí)現(xiàn)從“短期輸血”到“長效服務(wù)”的動能轉(zhuǎn)換。
不同于過去隔著屏幕的遠(yuǎn)程引智模式，各地探索將“外腦”資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)決策“大腦”，有助于以事業(yè)促合作，以人才生態(tài)優(yōu)化賦能營商環(huán)境，進(jìn)而讓企業(yè)敢投入、專家愿扎根，形成“產(chǎn)業(yè)吸引人才、人才賦能產(chǎn)業(yè)、生態(tài)留住人才”的良性循環(huán)。
北京推廣科研經(jīng)費(fèi)包干制——
“買醬油”的錢可以“買醋”了
人民日報 記者 王昊男
申請上千萬元的科研經(jīng)費(fèi)，做預(yù)算有啥要求？北京市中關(guān)村泛聯(lián)移動通信技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用研究院專職副院長金毅敦拿出一份今年剛簽署的合同，細(xì)看“資金支持相關(guān)約定”這項(xiàng)，只填了一個數(shù)字——3000萬元。
“科研經(jīng)費(fèi)包干制，讓科研人員從預(yù)算填表等事務(wù)性工作中解放出來，更能心無旁騖做科研。”金毅敦負(fù)責(zé)的“6G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育”項(xiàng)目，總經(jīng)費(fèi)1.5億元，周期5年，一年一撥付，“放在過去，申請這樣規(guī)模的項(xiàng)目，編預(yù)算就得1個月?！?/p>
科研經(jīng)費(fèi)管得過細(xì)，曾頗受科研人員詬病。
“一份三四百頁的項(xiàng)目申請書，2/3都是預(yù)算相關(guān)說明，得按12個科目編制?！苯鹨愣赜洃洩q新，“有的項(xiàng)目執(zhí)行時間長，連出差目的地和天數(shù)，都要提前一兩年列出來，只得絞盡腦汁‘編’。有同事開玩笑，‘要做課題組長，先要學(xué)會財務(wù)’?！?/p>
科研工作具有靈感瞬間性特征，科研過程存在諸多不確定性，面對技術(shù)路線優(yōu)化調(diào)整、實(shí)驗(yàn)材料更新迭代、人員需求動態(tài)變化，經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要及時調(diào)整。
“以前，每項(xiàng)支出都規(guī)定得很細(xì)，執(zhí)行過程中調(diào)整預(yù)算很麻煩，得跟財務(wù)人員反復(fù)協(xié)調(diào)?！敝袊V業(yè)大學(xué)（北京）能源與礦業(yè)學(xué)院教授張新敬說。
相較于制度層面看得見的條條框框，張新敬更擔(dān)心看不見的思維束縛，“由于已編報預(yù)算的限制，面對科研過程中新出現(xiàn)的前沿點(diǎn)，一些科研人員寧愿保守一點(diǎn)。因?yàn)橐坏╊A(yù)算執(zhí)行出問題，科研項(xiàng)目很可能面臨無法結(jié)項(xiàng)的風(fēng)險?！?/p>
打破條條框框，亟須為科研人員松綁。2018年，北京探索科研經(jīng)費(fèi)包干制改革，以信任為基礎(chǔ)，以成果為導(dǎo)向，建立負(fù)面清單，劃定制度紅線，賦予項(xiàng)目單位和科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，免去了費(fèi)時費(fèi)力的算賬環(huán)節(jié)。
“‘買醬油’的錢可以‘買醋’了，只要跟‘做菜’相關(guān)就行?！睆埿戮创蛑确?，并拿自己負(fù)責(zé)的“風(fēng)—儲耦合機(jī)理及減碳研究”舉例：項(xiàng)目2023年獲得50萬元資金支持，得益于經(jīng)費(fèi)“包干”，勞務(wù)費(fèi)可靈活發(fā)放，張新敬的10名在校學(xué)生得以參與研究。2025年底結(jié)項(xiàng)時共獲得5項(xiàng)專利，部分專利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化落地。
“充分放權(quán)，可不是要做‘甩手掌柜’?！北本┦锌莆?、中關(guān)村管委會資管處處長申昊星說，既要“放得活”，還要“管得住”，主管部門先立規(guī)矩再放權(quán)，負(fù)面清單就是紅線。
“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不得用于捐贈、投資、贊助、罰款及支付在職人員學(xué)歷性教育經(jīng)費(fèi)等，不得用于與研究無關(guān)的支出……”說起經(jīng)費(fèi)使用的負(fù)面清單，北京晶格領(lǐng)域半導(dǎo)體有限公司董事長張澤盛如數(shù)家珍。
2023年，張澤盛通過北京市科技新星計劃獲得60萬元資金支持?！爸灰辉谪?fù)面清單之列，企業(yè)可自主安排使用，為科研人員節(jié)省了大量精力。”張澤盛說，成立于2020年的晶格領(lǐng)域公司持續(xù)加快研發(fā)攻關(guān)，制備的多款產(chǎn)品填補(bǔ)行業(yè)空白。
經(jīng)費(fèi)“松綁”并不意味著科研人員可以“松口氣”。金毅敦直言，“感覺比原來壓力還大?！彼?fù)責(zé)的6G項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用靈活，但考核很“硬核”。每年年初，團(tuán)隊(duì)要和北京市科委、中關(guān)村管委會共同商定年度目標(biāo)，年底由專家驗(yàn)收。
“每年都要拿出標(biāo)志性成果。”金毅敦說，目前，所在單位申請的6G技術(shù)專利已超過64項(xiàng)，項(xiàng)目相關(guān)成果連續(xù)三年入選中關(guān)村論壇年會重大科技成果。
減少過程干預(yù)，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，這種“松綁+增壓”的設(shè)計，正是北京市科研經(jīng)費(fèi)包干制的改革邏輯?！翱蒲腥藛T不再被預(yù)算科目捆住手腳，但必須拿出實(shí)實(shí)在在的科研成果。”申昊星表示。
科研減負(fù)，創(chuàng)新加速。北京市科研經(jīng)費(fèi)包干制改革覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，目前已在全市自然科學(xué)基金項(xiàng)目全面推行，惠及近千家單位3.5萬余名科研人員。
【專家觀點(diǎn)】
北京科技審評中心主任李曉磊：
科學(xué)研究是一項(xiàng)探索未知的事業(yè)，不可能“未卜先知”，必須充分尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)規(guī)律。
作為科研領(lǐng)域重要改革舉措，經(jīng)費(fèi)包干制賦予科研人員充分的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，最大限度簡化經(jīng)費(fèi)使用過程中的管理環(huán)節(jié)。經(jīng)費(fèi)管理時間成本減少，有助于科研人員將更多精力投入科研主業(yè)。
無需編制詳細(xì)預(yù)算，取消經(jīng)費(fèi)使用科目比例限制，可根據(jù)實(shí)際需求動態(tài)調(diào)整經(jīng)費(fèi)投向……科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施后，資源配置更靈活，有助于資金真正用在刀刃上。
經(jīng)費(fèi)包干制不是一包了之，管理松綁不意味著放任自流。北京市探索建立負(fù)面清單機(jī)制，明確權(quán)責(zé)劃分和禁止性支出，消除政策執(zhí)行中的模糊地帶，經(jīng)費(fèi)使用“放得開、守得住”，幫助科研人員走好管理“平衡木”。
深化經(jīng)費(fèi)包干制改革，未來仍需在放管結(jié)合、精準(zhǔn)施策上持續(xù)發(fā)力。為避免“一刀切”式管理，建議立足項(xiàng)目類型、研究領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，采取“全包干”和“部分包干”相結(jié)合的靈活模式，推動經(jīng)費(fèi)包干制與“揭榜掛帥”“賽馬制”等模式結(jié)合，構(gòu)建協(xié)同增效的科研創(chuàng)新生態(tài)。
山西探索科研信用承諾制——
“一紙承諾”取代“一摞材料”
人民日報 記者 付明麗
走進(jìn)太原理工大學(xué)副校長桑勝波的辦公室，一摞沿著墻角整齊碼放的材料映入眼簾?！斑^去，科研項(xiàng)目得接受主管部門定期評審，迎檢材料日積月累堆成‘小山’。如今只需一張承諾書，不再為繁雜瑣事勞神?！闭f起信用承諾制帶來的變化，桑勝波感慨。
桑勝波是山西省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，曾主持國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目和省部級重點(diǎn)科研項(xiàng)目30余個。與此前的項(xiàng)目不同，他去年“揭榜掛帥”的一項(xiàng)碳化硅材料缺陷識別及抑制關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，采取信用承諾制管理模式。
“科技管理善做‘減法’，把時間還給科研人員?！碧锌萍季指咝录夹g(shù)科科長趙宗強(qiáng)介紹，2023年以來，太原圍繞高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚焦100項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”。這些“揭榜掛帥”項(xiàng)目全部采取信用承諾制管理，主管部門原則上不進(jìn)行評估、檢查、審計等過程性干預(yù)，只在相應(yīng)節(jié)點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況。
作為項(xiàng)目技術(shù)總師，桑勝波鄭重簽署了項(xiàng)目誠信承諾書，對研究時間、內(nèi)容、目標(biāo)、數(shù)據(jù)真實(shí)性、經(jīng)費(fèi)使用合法性等作出承諾。
“一紙承諾”取代“一摞材料”，桑勝波團(tuán)隊(duì)無需像過去那樣提供前期研究成果、團(tuán)隊(duì)成員職稱學(xué)歷等證明文件，如遇技術(shù)路線、經(jīng)費(fèi)使用、人員調(diào)整等事項(xiàng)，也只需簡單備案即可。
把更多精力放在技術(shù)研發(fā)上，桑勝波很快組建了一支30人的跨學(xué)科攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，將為企業(yè)建設(shè)一條大尺寸碳化硅襯底生產(chǎn)示范線，預(yù)計年產(chǎn)能2萬片以上、產(chǎn)值5000萬元。
當(dāng)然，“一紙承諾”不是一簽了之，落到實(shí)處要靠各項(xiàng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力、層層把關(guān)——
第一關(guān)，學(xué)校關(guān)。2021年11月，太原理工大學(xué)出臺科研誠信管理辦法，明確8類科研失信行為和11種校內(nèi)處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的解除聘用。
第二關(guān)，政府關(guān)?！敖野駫鞄洝表?xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自籌和政府財政資金補(bǔ)助組成，資金按約定節(jié)點(diǎn)分批撥付，有效約束科研行為。
第三關(guān)，社會關(guān)。失信信息將報送至信用中國（山西太原）平臺等信息共享系統(tǒng)，失信主體將面臨限項(xiàng)申報、延緩受理乃至禁止申請項(xiàng)目的懲戒。
“引導(dǎo)與懲戒并舉，確保信用承諾制真正具有約束力?！碧邪l(fā)展改革委信用科科長詹文君介紹，信用中國（山西太原）平臺匯聚全市50多個市直部門、企事業(yè)單位，全面歸集科技研發(fā)、納稅、社保等特定信用信息，并依法依規(guī)公開公示。
【專家觀點(diǎn)】
北京信用學(xué)會副會長兼知識產(chǎn)權(quán)信用專委會主任劉瑛：
保障時間就是保護(hù)創(chuàng)新能力。決不能讓科技人員把大量時間花在一些無謂活動上，花在不必要的評審評價上，花在形式主義、官僚主義的種種負(fù)擔(dān)上。
過去，科研項(xiàng)目管理存在“重審批、輕監(jiān)管”傾向，從申報到結(jié)項(xiàng)，往往伴隨大量的表格填報、材料審核、流程周轉(zhuǎn)，給科研人員造成負(fù)擔(dān)。而即便層層設(shè)防，科研不端行為仍時有發(fā)生，這不禁令人反思：保障科研誠信，豈能單靠報材料？
信用承諾制，改變了層層“蓋章”“背書”的傳統(tǒng)模式，把科研誠信“第一責(zé)任”還給科研活動主體，通過具有法律效力和道德約束力的書面承諾，劃定具體責(zé)任、行為邊界。
“一紙承諾”，看似簡化前端流程，實(shí)則將管理重心從事后追責(zé)延伸至事前引導(dǎo)、事中監(jiān)管。不是標(biāo)準(zhǔn)放松了，而是治理方式升級了——讓誠信者憑“一紙承諾”暢行，讓失信者為投機(jī)取巧付出代價。
科研誠信是學(xué)術(shù)研究的“高壓線”“生命線”和“基準(zhǔn)線”，信用承諾制并非放任“不管”，而是在“少管”的基礎(chǔ)上強(qiáng)化管理效果。唯有自律與監(jiān)督并重，方能以好制度涵養(yǎng)好生態(tài)。
《 人民日報 》（ 2026年05月29日 13 版）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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